联合国秘书长古特雷斯完成了自己最后一次联大开幕演讲。2026年9月22日,他在纽约联合国总部出席第81届联合国大会,并在开幕前的致辞中强调世界正走向多极化,这一趋势不可逆转。他还指出当前全球地缘政治分歧加深,不平等加剧,气候危机和人工智能带来的挑战不断上升,世界的“断层正在扩大”。

古特雷斯于2017年起担任联合国秘书长,定于当年年底卸任。在他十年的任期内,全球冲突、灾害频发,国际秩序受到挑战。由于地缘政治紧张限制了联合国的作用,他选择在人工智能、气候变化等全球性议题上呼吁合作。有分析称,古特雷斯的中左翼政治思想让他把全球化视为一股力量,但他也因未能解决全球冲突而面临批评。
目前,新任秘书长的遴选程序已经启动,不排除出现首位女性秘书长的可能。舆论普遍认为,不论最终谁接任古特雷斯,都将面临同样的旧问题,因为联合国秘书长无法单独解决所有全球性问题。古特雷斯任期的成效,或许需等待下任秘书长来检验:联合国能否恢复其作为全球冲突调解者的作用。
古特雷斯在演讲中警告说,“世界的裂痕正在扩大,裂缝变成了峡谷。”他提到未来将取决于对四大权力的考验,即战争、不平等、气候变化和人工智能。他表示多极化有两种形式:一种是碎片化和交易主义的多极化,另一种则是网络化的多极化。后者各国相互依存,经济、政治、社会和技术紧密相连,在共同的国际法和价值观架构下多个影响力中心共存。这样的多极化可以避免世界分裂为两个对抗阵营,形成彼此分立的经济、技术和安全体系。
古特雷斯敦促世界领导人合作,遵守《联合国宪章》的框架,维护国际法、多边主义和尊重人权。尽管如此,他在言辞上避免激怒美国总统特朗普。他担任秘书长期间正值特朗普的两届总统任期,美国不仅是联合国总部所在地,也是其预算的最大捐助国。特朗普虽然表示重视联合国,但一直声称该机构正在失去影响力,美国因此退出了许多联合国机构,并削减了联合国主导的人道主义项目资金。
古特雷斯点名批评俄罗斯对乌克兰的袭击,称其破坏了全球食品和能源供应链,造成人类苦难。但他没有直接提及美国和以色列对伊朗的战争及其造成的动荡和平民伤亡,只是呼吁相关国家恢复外交。他还详细谈到了应对气候变化,警告全球变暖对贫穷国家的影响尤为严重,呼吁所有国家为化石燃料转型制定明确的时间表,保护受影响的工人和社区。对于人工智能治理,古特雷斯敦促大国像二战后那样携手合作,共享关于新兴安全风险的信息,合作测试和评估,并致力于制定共同的保障措施。
两位联合国高级官员透露,古特雷斯花了数周时间准备了这份长达18页的演讲稿,并用英语、法语和西班牙语演讲。一位官员表示,他希望最后这场联大演讲具有紧迫性和前瞻性。“世界不需要一个更弱的联合国。它需要一个足够强大、能够面对现实世界,并且有足够决心建设应有的世界形态的联合国。”古特雷斯在演讲最后表示,他永远不会放弃联合国的理想。他的讲话赢得了长久的掌声。
联合国首任秘书长特里格夫·赖伊曾称这是“世界上最难的工作”。根据联合国官网定义,秘书长既是外交家,也是倡导者;既是公务员,也是首席执行官。77岁的古特雷斯曾于1995年至2002年间担任葡萄牙总理,2017年1月起担任联合国秘书长,并在2021年连任。作为中左翼的社会党人,古特雷斯把全球化视作一种强大的力量。然而,他的十年秘书长任期被冲突和世界大国之间日益加剧的竞争所主导,俄乌、中东战事爆发,全球经历了新冠疫情等公共卫生问题。
在联合国安理会,分歧体现得尤为明显。2024年共有七项决议草案因被否决而未能通过,为1986年以来最多,凸显了安理会维护国际和平与安全机构面临的困难。观察人士表示,由于地缘政治环境限制了联合国应对全球危机的能力,古特雷斯越来越关注联合国仍能发挥影响力的领域,包括气候变化和人工智能,以及改革联合国体系。
在快速发展的人工智能领域,古特雷斯试图推动联合国在国际治理中发挥作用,在制定有关人工智能的国际规则和法规方面取得进展,例如设立了多个相关国际小组和对话机制。俄乌冲突爆发后,古特雷斯协助促成了黑海粮食倡议,使乌克兰能够从黑海港口出口粮食和其他食品产品,但俄罗斯于2023年退出了该协议。
古特雷斯倡导改革国际机构,强调应让非洲国家在联合国安理会中拥有更广泛的话语权,并呼吁世界银行等金融机构增强南方国家在决策机构中的影响力。一些联合国内部人士指出,古特雷斯是一位虔诚的天主教徒,这影响了他看待国际问题的视角。另一些人则认为,他原本接受过工程师培训,因此天生对科学进步所带来的机遇与风险更为敏感。不过,古特雷斯也面临批评,有外交官和国际官员认为他未能推动冲突地区的和平进程,美国反对他在人工智能、气候变化等议题上的观点,俄罗斯不满他在俄乌冲突中的立场。
国际危机组织联合国专家理查德·戈万质疑古特雷斯对全球冲突的谨慎立场,但他认为古特雷斯坚持了一种相当清晰且连贯的理念,即在国际局势日益分裂和竞争加剧的背景下,始终倡导国际团结与社会正义。戈万指出,古特雷斯一直在推动这些议题,但从未假装全球形势是乐观的,而是经常强调联合国成员国之间缺乏信任,并警告说,从经济不平等到虚假信息的扩散等多种因素使合作变得困难。最全面阐述这一立场的是古特雷斯2021年发布的报告《我们的共同议程》,呼吁建立包容、网络化和有效的多边主义。
下任联合国秘书长遴选已于去年11月启动。今年的秘书长选举可能有特别重要的意义,因为可能会选出首位女性领导人。根据联合国不成文的区域轮换规则,新任秘书长很可能来自拉丁美洲和加勒比地区。目前的七名候选人中共有四名女性,分别是哥斯达黎加前副总统雷贝卡·格林斯潘、圭亚那前外交部长卡罗琳·罗德里格斯-伯基特、厄瓜多尔的联合国大会前主席玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨和厄瓜多尔前驻美国大使伊冯娜·巴基。智利前总统米歇尔·巴切莱特已宣布退出角逐。另外还有三名男性候选人。
遴选过程非常复杂,从开始到完成通常需要一年多时间。候选人必须首先获得至少一个联合国会员国或多个会员国集团的提名。获提名后,候选人需提交一份愿景声明、个人简历,以及向会员国和公众公开的竞选资金披露文件。随后进入面向公众的初步审查阶段,候选人向联合国会员国和工作人员、民间社会人士展示其愿景并回答问题,确保选举过程更透明。新候选人可随时被提名,直至正式选出秘书长。数月里,由15个国家组成的安理会通常会举行非正式、匿名的意向性投票。
无论谁接任联合国秘书长,都将面临内部改革、严重资金短缺、气候变化、人工智能和地缘政治局势紧张等关键挑战。古特雷斯在接受采访时警告称,安理会“几乎陷入瘫痪”,因为美、俄两大常任理事国会利用否决权阻挠决议通过。CFR全球治理事务高级研究员埃丝特·布里默表示,无论谁当选下一任秘书长,都将接手“一份极其艰巨的工作。这份工作没有明确职责说明,也不会得到任何感谢。”
一些联合国官员担心,特朗普政府可能会迫使古特雷斯的继任者推行更为保守的政策正规股票配资推荐,不仅削减联合国的财政预算,还会使其偏离性别平等和多元化等原则。如果古特雷斯坚持推进进步主义议程,他的继任者可能面临压力,被迫采取更为保守的立场。戈万提到,纽约外交界的普遍看法是,新任秘书长应首先关注两项优先事项:一是理顺联合国的管理和预算问题;二是重申联合国在国际和平努力中的地位。
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