上周，上海市委书记陈吉宁，市委副书记、市长龚正围绕贯彻落实党的二十届四中全会精神，结合“十五五”规划编制、扩大高水平对外开放，专题调研上海东方枢纽国际商务合作区建设情况，并察看了东方枢纽上海东站施工现场。
建设上海东方枢纽国际商务合作区，是党中央、国务院赋予上海的重要使命。这一区域以促进国际商务交流为目标，在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务功能，着力打造便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体、推动长三角一体化发展的新节点。
在整座城市的发展布局尤其是对外开放格局中，这个全新的复合空间，承载特殊的战略功能。
市领导在此次调研中强调，要自觉从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全出发，统筹做好制度创新、功能培育、资源配置、服务保障的大文章，全力打造新时代国际开放枢纽门户新标杆，更好为国家试制度、探新路。
“建设上海东方枢纽国际商务合作区，是上海坚定不移扩大高水平对外开放、提升开放型经济能级的标志性举措。”陈吉宁说。
他指出，要提高政治站位，深化思想认识，充分发挥上海对外开放优势，依托国际航空枢纽条件，用好自贸试验区制度创新成果，不断做优做强核心功能，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，更好联通国内国际两个市场，更好利用国内国际两种资源。
这一区域建设的重中之重，是打造高度便利的国际商务交流载体——将特殊综保区“一线放开、二线管住”制度由货物向自然人延伸，这是重大制度创新。
而充分释放制度红利，对标国际最高标准、最好水平，进一步提升便利度，则需要各有关方面全方位的协作和打磨，并为这一空间注入足够有吸引力和竞争力的功能。
陈吉宁表示，要围绕国际商务、会展、培训以及科技交流等重点领域，进一步打磨细节、优化流程、完善配套，提升综合服务、专业服务能级，“让更多国际人员在这里留得住、待得好，发现更多合作机会、更好实现发展共赢”。
当前，要紧扣功能定位，聚焦重点产业和企业所需，加紧谋划和推出一批具有显示度和影响力的标志性活动。
同时，这一区域因其所肩负的特殊功能使命，也应在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境上走在前、作表率，以更加便利的举措、更加优质的服务、更加舒适的环境，吸引集聚全球资源要素和高端商务活动，更好打响上海服务品牌、展现上海城市形象。
从城市空间布局角度，东方枢纽国际商务合作区及上海东站等重大工程所在的东方枢纽区域，之于上海是一次重要落子——它将进一步盘活上海东南片区，加强同长三角周边城市的联动发展，乃至提升上海在全球网络中的重要节点地位。
而在“十五五”期间，整个上海的空间布局、功能布局，同样需要优化升级。
上周，上海市贯彻落实中央城市工作会议精神推进大会举行。陈吉宁在会上强调，上海要牢记习近平总书记嘱托，把超大城市工作做得更好，着力优化城市空间布局，强化城市发展支撑，提升城市生活品质，提高城市治理效能，推动现代化人民城市建设迈上新台阶。
中央城市工作会议强调，要以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线。
对上海而言，做好内涵式发展的大文章，意味着在空间布局、资源配置、功能导入等方面，更需要强调高效、协调，更需要体现集约性、引领性、带动性。
陈吉宁指出，“十五五”期间，要在国家现代化城市体系建设大格局下，系统思考和深入谋划城市功能布局，坚持规划引领，按照城市总体规划明确的布局和规模要求，完善“网络化、多中心、组团式、集约型”空间结构。
具体而言，中心城区、新城要协调发展，强化功能的协调性、产业的互补性、服务的配套性。中心城区要发挥辐射带动作用，强化空间资源的集约高效利用，提升土地产出效益，统筹高端要素集聚和功能有序疏解；“五个新城”要按照产城融合、职住平衡要求，加强高能级项目导入，加快主导产业特色化、规模化、集群化发展。
与此同时，城市的空间布局、资源布局、产业布局等，亦应为转变发展动力、壮大发展动能提供有力支撑。也就是说，有限资源要更进一步用到“刀刃”上。
会议指出，上海要适应存量更新阶段需要和主导产业定位，以改革思路调整优化政策，提高城市空间对科技产业的承载力和适配度，着眼长远完善战略留白机制。
同时，要加快盘活用好城市存量资源，各开发区、产业园区、科技园区等，都要进一步深化改革、加快转型，营造良好生态、凸显创新效能；低效产业用地盘活、商办楼宇更新改造等，则强调因势利导、“优储精供”，传递降本增效的突出信号。
围绕提升城市生活品质、增强民生福祉、创新治理方式、推进城市管理数字化智能化和城市服务精细化精准化等，会上亦有具体部署。
还有一条，一个更有“内涵”的上海，并不是“内向”的上海，而恰是置身更大扇面考量自身功能的上海。
比如长三角一体化发展国家战略。要促进长三角城市群、都市圈发展。——深化综合交通、市政设施、数字新基建跨区域协同，深化科技创新和产业创新跨区域协同，共建世界级产业集群。高水平推进上海大都市圈建设，提高同城化发展水平。
比如坚定不移推进高水平对外开放——这也是上海这座城市高质量发展的关键所在，需要不断“增强全球高端要素资源的集聚和配置能力”。
何以强集聚、强配置最安全的线上配资平台，无疑需要更多的战略平台、战略通道、战略支点。这也是东方枢纽尤为令人期待的方面。
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